为总结中国绿色照明工程实施以来取得的成效和经验，交流各地区、有关部门推动绿色照明的成功做法，研究如何进一步推动中国绿色照明工程健康发展，在2002年全国节能宣传周期间，国家经贸委/联合国开发计划署/全球环境基金“中国绿色照明工程促进项目”办公室在北京组织召开了“中国绿色照明工程经验交流会”。会上，国家经贸委资源节约与综合利用司司长赵家荣对中国实施绿色照明工程的成功经验、存在的问题及今后的发展计划进行了全面总结。

    一、中国实施绿色照明工程所取得的显著成效

为推动全社会节约用电，提高能效，保护环境，促进经济社会可持续发展，“九五”时期，国家经贸委、国家计委、科技部、建设部等13个部门和单位，共同组织实施了“中国绿色照明工程”，并将其作为节能领域的一项重大示范工程，其目的就是在中国发展和推广高效照明电器，逐步替代传统的低效照明电器，改善照明质量，节约照明用电，建立一个优质高效、经济舒适、安全可靠、有益人们工作和生活的照明环境。

“中国绿色照明工程”实施近6年来，得到了社会各界和国外的广泛关注和支持，在各地区，有关部门、科研单位和企业的共同努力下，取得了明显的成效。

    一是公众的“绿色照明”意识逐步增强，高效照明电器得到广泛推广应用。通过广泛的宣传，有组织的培训、教育，提高了消费者对采用高效照明电器产品的认识。在城市居民生活中，家庭装修在追求舒适、美观的居住环境的同时，对节能环保的高效照明电器产品的需求不断增加，科学的照明设计理念，先进的照明技术正在与绿色照明工程一起走进千家万户。北京、上海、大连等许多城市，夜景照明改造工程，广泛使用了高效照明电器产品，并采用先进的灯光控制技术和照明设计手段。大中城市宾馆、商厦、写字楼和机关、学校等普遍使用节能灯具，其中，大型商厦采用高效照明电器产品的普及率已高达90％。据1998年的抽样调查显示，当年推广使用高效照明电器产品1.77亿只，节电约170亿千瓦时，取得了显著的经济效益和社会效益。

二是照明电器产业规模不断扩大，产品结构不断优化。中国现有照明电器产品生产企业5000余家，形成了比较完整的照明工业体系，产品产量保持稳定增长态势，目前中国已成为世界照明电器生产大国，年产量居世界第一位。2001年，中国电光源产品产量达到74亿只，其中高效节能的荧光灯产品产量达到13亿只，占电光源总产量的17.6%；紧凑型荧光灯，也就是通常所称的节能灯的产量达到7.56亿只，占全球产量的70%以上；荧光灯与普通白炽灯的比例由1993年的1：8.9上升到2001年的1：2.7。2001年，中国照明电器产品出口额为37.26亿美元，比上年同期增长10.6%。其中，高效节能的荧光灯管增幅达到70%，远远超过中国轻工业出口5.1%的增长速度。

三是涌现出一批在国内外有一定知名度的高效照明电器产品品牌，像浙江横店和广东南海华星等。

    二、中国实施绿色照明工程的成功经验

（一）坚持推动绿色照明与改善人们生活质量相结合。实施绿色照明的目的是要在提高人们生活质量的前提下，提高照明用电效率，节约电力，相对减少照明用电需求，保护环境。事实证明，绿色照明工程只有将社会效益与经济效益相结合，与改善人们的生活质量相结合，才能得到全社会的支持与响应，从而变成全社会的自觉行动。

（二）坚持政府引导，市场化运作。实施绿色照明是一项系统的社会工程，需要政府的组织与引导。政府引导主要是制定法规、政策，提供信息服务，加强监督管理。为引导绿色照明工程顺利实施，2000年国家经贸委会同建设部、原国家质量技术监督局联合制定并发布了《关于进一步推进“中国绿色照明工程”的意见》，提出了推动绿色照明工程的具体政策措施。政府引导是绿色照明工程取得成效的前提，而市场化运作是绿色照明工程持续、健康、稳定发展的基础。只有采取市场化运作方式，才能调动科研部门、生产企业、设计施工单位及用户的积极性，引入竞争机制，强化服务意识，提高工程实施质量。

（三）采取综合措施，促进高效照明电器产品市场的发展。通过制定标准、开展认证、质量监督、宣传教育、经济激励等措施，促进了照明电器产品市场向规范化方向发展。如制定部分照明电器产品的安全、性能标准及产品能效标准，开展部分产品的节能认证、质量监督抽查和质量分析，促进了照明电器产品整体质量水平的提高。一些高效照明电器产品的质量和性能价格比在国际市场处于竞争优势，有的产品已经成功进入美国市场并获得美国政府补贴。通过组织展示、印发宣传手册、开展技术交流，提高了公众对高效照明产品的了解，扩大了高效照明电器产品的市场份额。

（四）积极探索高效照明电器产品推广应用的新途径。一是推行“大宗采购和质量承诺制”。今年，首钢集团公司在6个分厂一次改造安装节能灯2万余只，约占全公司照明用电量的1/3，预计年节电量约500万千瓦时，年节约电费200多万元。上海、成都等地组织生产厂家和商厦开展质量承诺制收到良好效果。二是培育合同能源管理，以效益分享为主要形式的节能服务机制，节能服务公司和一些企业，加快了高效照明电器产品的推广应用。如四川、山东、山西、辽宁和北京的一些照明电器生产企业采用以合同形式为用户安装高效照明电器产品，再从用户节约电量所获得的效益中与用户分享节能效益。三是示范引导、逐步推广。铁道部在部分车辆段站组织绿色照明示范试点，及时总结经验，并通过召开技术研讨会等形式在全系统进行推广。四是政策激励。一些地方经贸委与电力部门合作，参照国外经验，采用补贴方式推广高效照明电器产品，也取得了较好的效果。

（五）广泛开展国际交流与合作。绿色照明是全球范围内照明领域的一次新的技术革命，许多国家和地区都有成功推广的经验。开展国际交流与合作，借鉴前人经验，少走弯路。绿色照明工程实施以来，多次组织国际研讨会、国外考察和培训，学习和借鉴了国外推广绿色照明的经验，一些国际组织和国家政府对中国实施绿色照明工程给予了资金和技术的支持，推动了中国高效照明产品的发展。

    三、中国实施绿色照明工程存在的问题

尽管中国绿色照明工程取得了长足的进展，积累了不少经验，但仍存在一些亟待解决的问题：

    （一）、照明电器行业整体技术水平不高。由于信息不畅、投入少、研究开发力度不够，影响技术水平的提高。目前，中国电光源产品和主要电器附件的质量与国际水平相比差距较大，原材料和配件的发展不协调，不能适应产业化发展的要求。同时，照明电器行业企业规模小而分散，绝大多数企业缺乏与世界一流照明电器生产企业竞争的能力。有一定品牌产品的企业不大、不强。

    （二）、照明电器产品市场不规范，品牌产品少。过去一段时期，假冒伪劣的照明电器产品对市场冲击很大，特别是紧凑型荧光灯，良莠难辨，造成消费者对使用高效照明电器产品失去信心。企业良性竞争的机制尚未形成，部分生产企业靠牺牲产品质量抢占市场，影响了高效照明电器产品的形象。

    （三）、照明电器产品的标准和激励政策不完善。目前还缺少鼓励照明电器产品生产、使用的激励政策，规范市场的配套法规、标准还很不完善，一些推荐性标准的实施效果还很差。

    （四）、缺乏信息和市场引导，消费者难以在市场上方便地选购到优质可靠的高效照明电器产品。

    四、推动中国绿色照明工程健康发展的主要措施

改革开放以来，中国电力工业蓬勃发展，成为世界电力生产和消费大国，初步实现了电气化。但与发达国家相比，尚有很大差距。中国人均用电量仅为世界平均水平的1/3，还不到发达国家的1/10；用电水平和效率不高，一些地区的高峰用电依然紧张，电网峰谷差不断拉大，电力供应形势不容乐观。进入新世纪中国全面建设小康社会，加快实现现代化的新的发展阶段。这一时期的明显特征是工业化和城镇化进程将大大加快，电力需求呈上升趋势，中国要继续坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，抓好节约用电、合理用电工作，提高能源利用效率。

实施绿色照明工程是抓好节电工作的一个重要组成部分。在国家经贸委发布的“十五”节能规划中，已明确将绿色照明工程纳入“十五”期间组织实施的重大节能示范工程。国家经贸委将会同有关部门，结合国际合作项目，积极探索，开拓创新，推动中国绿色照明工程健康发展。

（一）加快制定高效照明电器产品能效标准和建筑节能标准、设计规范，引导生产企业提高照明电器产品质量和推广应用。

2002年，国家经贸委委托中国标准中心起草了自镇流荧光灯和双端荧光灯两个产品的能效标准。会同国家标准化委员会做好这两个标准的发布和宣传贯彻工作，同时抓紧了开展高压钠灯和高压钠灯镇流器能效标准的制定。借鉴国外经验，在反复征求有关专家意见的基础上，提出在双端荧光灯和高压钠灯镇流器两项标准中增加“超前性能效指标”，这一建议得到了各方面的支持与配合，对推动企业技术进步将产生积极的影响。国家经贸委还将会同建设部，组织、制定建筑照明节能标准和设计规范。

（二）大力推广新技术、新工艺，提高照明电器行业的整体技术水平

通过组织专家完成了“中国照明电器行业技术装备和原材料、元器件质量水平调研报告”，分析了照明电器行业技术发展现状，提出了照明电器行业技术进步的方向。调查发现，一些企业工艺技术落后、设备简陋、产品质量差，一些成熟的、先进的工艺和技术未能得到普及和应用。针对情况，组织有关科研机构、大专院校开展专题研究，技术培训、技术交流，积极推广新技术、新工艺和新的质量管理措施，促进照明电器行业技术水平的提高。

   （三）规范开展节能认证，实施能效标识制度

目前，国家经贸委已经组织实施了包括部分家用电器、照明电器产品、工业设备的节能产品认证工作。今年，中国节能产品认证中心完成了自镇流荧光灯和双端荧光灯节能认证的实施细则。下一步要在上述工作的基础上，扩大照明电器产品节能认证范围，规范认证行为，探索建立认证产品国际互认制度，提高认证产品的知名度。

国家经贸委还会同国家认监委组织起草了《能源效率标识管理暂行办法》，研究建立和实施能源效率标识制度。我们的基本考虑是，在鉴借国外实施能源效率标识制度成功经验的基础上，按照“先自愿、后强制，先试点、后推行”的原则，实施能源效率标识，从家电产品开始，并逐步扩大到照明器具、办公设备等用能产品。要深入研究如何开展照明电器产品能效标识，如何处理与节能产品认证重复的问题，并制定具体的实施细则。

（四）加强宣传和培训，提高消费者对高效照明电器产品的认知度，增强使用的信心

在北京举行的全球环境基金（GEF）第二届成员国大会上，中国绿色照明工程得到了与会各国代表的关注，受到高度评价。国家经贸委把绿色照明宣传活动纳入了每年的“节能宣传周”活动，明年将组织开展针对设计人员和大宗用户的专业培训。要利用多种渠道向社会各界展示中国绿色照明工程取得的成果，采用多种形式宣传绿色照明的重要意义，不断提高公众的节能意识和参与绿色照明工程的积极性。有条件的地区和行业，要大力宣传示范项目的经验和典型案例。以点带面，逐步推广，让用户真正了解使用高效照明电器产品及高效照明系统带来的实惠和好处。

（五）积极探索适应市场经济要求的推广高效照明电器产品的新途径

国外推广高效照明电器产品的经验，主要包括集中大宗采购、政府采购，电力公司按照需求侧管理方式开展照明节电，能源服务公司采用合同能源管理机制开展照明节电项目等。2003年，将选择一些重点工程，组织示范，对采用高效照明电器产品，特别是取得节能认证的产品，将给予一定的资金补贴。示范工程所在单位要认真组织落实，及时总结经验，为面上推广做好基础工作。

（六）加强协作，动员社会各方面力量开展绿色照明工程

实施“中国绿色照明工程”，要充分发挥政府、中介组织、科研院所和企业等各方面的积极性。2002年初，国家经贸委会同国家计委、财政部、科技部、国家质检总局等部门和单位成立了“中国绿色照明工程促进项目协调小组”，以加强部门间的沟通与协调，并推动工程的实施。同时要培育、发展绿色照明中介机构，为工程设计、信息交流和技术培训等提供服务。实施绿色照明工程要做好四个结合，一是与北京2008年奥运会重点工程建设相结合，在新建体育设施、场馆公用设施中推广采用高效照明系统；二是与《节约用电管理办法》相结合，推动各行业采用高效照明系统；三是与整顿和规范市场经济秩序相结合，引导和规范高效照明电器产品发展；四是与企业改革和发展相结合，促进行业重组、加快技术进步，创名牌产品，增强高效照明电器生产企业竞争力，巩固中国照明电器产品大国地位，逐步发展成为照明电器产品的强国。

五、中国绿色照明工程促进项目办公室2003年工作计划要点

2003年是中国绿色照明工程促进项目深入开展的关键的一年，随着标准、认证等子项目工作的实施，将会陆续实施大宗采购、质量承诺、DSM节电等示范工程项目。2003年，中国绿色照明工程促进项目办公室主要工作安排如下：

（一）、组织示范工程的招投标工作和实施工作

2003年将组织招投标的子合同有："大宗采购"、"质量承诺制""电力公司DSM推广"、及"地方推广行动"等示范项目。各示范项目将选择有典型意义和宣传效果比较好的示范点，采用按市场机制运作的节能新措施开展绿色照明推广项目和推广活动。在质量承诺、大宗采购、DSM实施方案确定之后，通过招投标工作确定子项目实施单位，并制定针对绿色奥运的工作计划。

（二）、继续开展照明产品的能效标准和节能认证工作

制定照明产品能效标准是项目工作中关键的内容，也是绿色照明工程许多子项目实施的基础。按照项目文件的规定，2003年将组织高压钠灯和高压钠灯镇流器能效标准的制定。在已经完成的双端荧光灯和自镇流荧光灯能效标准的基础上，借鉴这两项标准制定的方法和经验，组织有关专家和企业分析国内现有高压钠灯和高压钠灯镇流器产品标准，提交相关产品标准分析报告。与认证子项目及相关部门一起，做好已经完成的标准的宣贯工作，切实落实标准的实施。

自镇流荧光灯和双端荧光灯能效标准制定完成后，对照明电器产品的节能认证工作将全面展开。在已经制定完成的认证程序的基础上，充分与有关部门合作，做好多种形式的动员和宣传工作，加强企业对节能认证的认识和重视，开展节能认证工作，为今年的示范工程和大宗采购等工作奠定基础。

建筑照明标准子项目在前期准备和资料收集的基础上，完成国内普查及重点调查工作和国外技术考察；完成建筑照明节能标准报批稿。

（三）、建筑照明节能标准制定工作

完成对各类建筑的照明普查和重点调研工作，进行数据处理，汇总、分析和总结工作；写出“各类建筑照明实际状况的报告”；并提出三类建筑（办公、住宅、学校）的照明节能标准草稿。

（四）、加强国家实验室能力建设

子项目任务包括完成第一轮比对试验，分析比对结果，提交测试结果分析报告；确定设备改进方案和人员培训方案，编写培训和设备采购方案报告；进行实验室的测试设备改造工作，编写并提交执行总结报告。按项目文件的要求，今年将通过招标完成实验室测试设备的采购工作，为能效标准的制定和节能认证工作的进一步开展提供技术基础。

（五）、加大项目教育宣传力度

随着标准及认证工作的全面展开，宣传工作的重点将结合标准及认证工作开展面向普通消费者的宣传活动。通过电视宣传片、公益广告、新闻媒体等渠道让消费者认识照明产品的节能标志，引导消费者购买获得节能认证的高效照明产品，配合示范试点、质量承诺、大宗采购等活动开展宣传活动。项目办将组织10期有关照明设计人员的专业培训，组织5 次规模80人左右的绿色照明实施培训班，人员包括各级政府部门的有关主管官员，照明电器行业的技术骨干，设计、检测、市场监督方面的技术人员等。

2003年内还将组织三次国际考察团，分别为建筑标准制定的技术考察、产品能效标准和电力公司推广高效照明的国际考察，借鉴国际上的先进经验以推动我国绿色照明工程的进一步实施。

（六）、组织好年度项目专题会议和国际考察

1、绿色照明示范工程经验交流会

初步计划于8-9月份在绿色照明工作开展较好，推广和使用有一定基础的省市召开。规模约100人，包括政府官员、生产商、销售商、大型用户。交流开展绿色照明的经验和案例。

2、全国绿色照明宣传会议

计划在全国节能宣传周期间在北京召开。规模100人左右，包括各行业、地方政府负责节能工作的官员、照明电器行业代表、有关质量检验、技术监督以及设计部门的代表。

3、国际绿色照明研讨会

邀请有关国际机构、大型照明跨国公司的代表和有关国际专家及国内同行与会进行经验和技术研讨。

4、照明产品能效标准技术研讨会

与标准子合同单位共同组织能效标准的技术研讨会。

5、高效照明产品市场推广会议

与开展示范工程的子合同单位共同组织高效照明产品市场推广会，交流市场推广经验和分析如何克服市场障碍。

6、年终总结和下一年度工作计划新闻通报会

向国家经贸委汇报项目执行进度情况，听取项目协调单位对项目实施情况和计划提出意见和建议。

7、产品能效标准及标识考察团

学习和交流不同照明产品开发能效标准，以及节能认证和标识制度的实施。考察地点初步定在欧洲国家。

8、建筑照明设计节能标准考察团

学习和交流针对不同建筑物的类型，制订建筑物照明节能标准的经验。考察地点初步定北美。

9、电力公司推广考察团

学习国外电力公司开展 DSM活动的经验和了解发展中国家对照明节电的激励政策。考察地点初步定在泰国、墨西哥和巴西。

（七）、开展相关的政策研究工作

    将开展一系列的课题研究工作，其中包括“绿色照明行业结构调整与发展问题研究”、“中国绿色照明工程社会经济效益的评价原则和统计计算方法研究”等，以帮助调整照明电器企业的结构，促进我国照明电器行业的健康发展。另外还将出版《中国绿色照明发展报告》、《中国绿色照明实施手册》、《中国照明电器产品信息指南》、《DSM推广照明节电指南》、《新能源电力项目中推广应用高效照明电器产品指南》、《中国绿色照明十佳案例工程集》等出版物，广泛介绍中国绿色照明工程的先进案例和信息。

（八）、完成项目跟踪评估和工作总结

在总结分析第一年调查和评估报告的基础上，继续做好“中国照明电器行业调查”、“大宗集团用户用电调查”、“照明产品销售商调查”、“中国居民家庭用户用电调查”等年度调查工作。按照国际通行的和项目出资单位实行的评价标准和评价方法，组织好项目实施的跟踪评价工作。配合有关部门做好年度三方审评会和各类项目审计检查工作。